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杨玉珍、钱述华、杨燕玲代表：

您在市五届人大四次会议期间，高度关注我市旅游业发展，积极建言献策，提出了宝贵的意见和建议，对旅游业发展寄予了殷切期望。您提出的“关于理顺马场景区管理体制机制的建议”由市政府转交我局办理。我局接到交办的建议后，局领导班子高度重视，召开专题会议对建议办理进行了讨论研究和安排部署，制定了办理计划，确定了承办领导和责任科室，进一步明确了办理责任和答复时限，确保了建议办理工作高效有序进行。

山丹马场是我市重要的自然文化旅游资源，近年来，随着全市全域旅游产业的迅速发展，山丹马场旅游市场影响力日益凸显，客流量不断增加；特别是东方甄选团队专场直播宣传后，山丹马场随即火遍全国，游客接待量呈“井喷式”增长，日接待游客突破4500人次，增幅超过50％，景区市场影响力日益凸显。山丹马场由山丹皇家马场旅游有限公司（2014年省公航旅与山丹马场成立的合资公司，以下简称皇马公司）负责运营，2023年6月皇马公司股东变更为山丹县旅投公司和山丹马场，变更后山丹马场提出调整公司章程，主要涉及变更董事会表决形式和公司开发经营范围，两者一直未能达成一致，未签订合作协议和公司章程，皇马公司因此不能有效运行，对于山丹马场和山丹旅投在景区总体规划、开发建设、项目运营、日常管理方面存在较大分歧，皇马公司也未能通过现代企业管理制度予以解决。因其基础建设落后、服务质量低下，游客体验普遍较差，旅游投诉与日俱增。

市委、市政府高度重视山丹马场旅游环境整治工作，市政府分管领导多次赴景区开展实地调研，组织召开山丹马场旅游环境整治工作推进会议，要求山丹县政府、市文广旅游局等多部门协调配合、共同努力加快解决景区体制机制不顺问题。在保持原有约定不变的前提下，尽快变更完善皇马公司法人治理结构，调整明确董事会成员，按照现代企业管理要求，建立健全企业管理制度，明确各方股东责任和权利，从根本上解决体制机制存在的问题，对景区四至范围等核心事宜进行确认，形成纵向到边、横向到底的权责体系。

一是“五联”机制破解两权分离困局。针对山丹马场景区长期存在的土地所有权与经营权“两权分离”问题导致的运营不畅问题，山丹县政府与中农发山丹马场创新构建“山丹马场景区党建共同体”。该共同体由山丹皇家马场旅游有限公司牵头，联合马场自然保护站、文旅、环保等10家单位，建立地企联谊、组织联建、党群联通、开发联营、成果联享的协同体系。通过构建“山丹马场景区党建共同体”，2025年上半年组织召开联席会议3次，通过打破行政壁垒，共同体合力配备电动车108辆、电动伴游车60辆、观光车6辆；新增动力滑翔伞；观光马车；草原迎接仪式等体验项目10余项，景区2025年上半年游客量达5万人次，同比增长20％，旅游收入实现300万元，同比增长20％。二是规划协同与政策赋能。指导山丹县将山丹马场发展全面纳入《山丹县文旅产业发展三年行动方案（2025—2027年）》，建立由县文体广旅局牵头，财政局、中农发马场集团等十余部门协同的规划实施机制，明确“一屏三地”（西部生态安全屏障、马文化保护地、生态旅游目的地、绿色产业示范地）战略定位。政策服务创新方面，建议县发改局开辟项目审批绿色通道，精简流程50％以上，高效审批“山丹马”品种资源保护、旅游集散中心建设、丹马油脂公司改扩建等项目13项，总投资额达5.24亿元。三是加大品牌培育力度。市文广旅游局根据全市旅游资源开发程度和品牌创建现状，年初制定了2025年品牌创建计划，对A级旅游景区实行梯队培育，将山丹马场列入年内3A级景区创建序列。1月15日－1月17日，市文广旅游局邀请在文旅品牌创建及资源开发领域省内知名专家，对全市拟创建A　级景区开展现场指导并进行集中授课。专家组一行对山丹马场紧固器进行了实地察看，详细了解景区创建工作开展情况，建议景区要严格对照《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游景区质量等级评定管理办法》《旅游厕所质量等级的划分与评定》等国家标准及相关规定，重点从景区游线设置、功能区划分、软件设施配套、服务设施优化、服务质量提升等方面强化整改提升。2月17日，市文广旅游局组织召开2025年国家3A级旅游景区创建专家评审会，对山丹皇家马场旅游景区等7家景区进行现场评审。经过专家评审、公示，山丹马场旅游景区被评定为3A级景区。四是创新宣传营销方式。市文广旅游局组织文旅宣传团队赴重庆、新疆、兰州参加2025年“畅游甘青蒙新　领略西部风情”宣传推介活动、“相约蓉城·共享发展”金张掖特色优势产业推介会、“甘津携手情愈浓·共筑振兴向新程”2025甘肃文化旅游（天津）推介会、“丝路明珠　彩虹张掖”重庆、乌鲁木齐文化旅游推介会等“走出去”等宣传推介活动，全面宣传我市特色旅游资源，增强品牌辐射力。山丹县统一规划“丝路马都·古韵山丹”旅游品牌形象，集中资源进行线上线下整合营销；与中农发集团全国网络及合作渠道对接，显著提升了山丹马场旅游景区在重点客源市场的知名度和吸引力。

下一步，我们将依据《旅游景区质量等级划分与评定》建设标准，指导山丹县从基础设施建设、服务质量提升和旅游产品供给等方面入手，持续深化景区旅游体制机制改革，激发景区发展活力，全力将山丹马场打造成为特色鲜明、竞争力强的旅游目的地。

最后，衷心感谢您多年来对我市文化旅游业发展的关心，真诚希望您今后对文化旅游业的发展给予一如既往的支持，并对我们所做的工作多提宝贵意见和建议。

????????????????????????????????????????????????????????????????????张掖市文化广电和旅游局

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年9月10日