2025年，全市文化广电和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委市政府的坚强领导下，紧紧围绕打造国际知名旅游目的地，统筹推进法治政府建设与文化、广电和旅游业高质量发展，强化依法行政意识，规范行政执法行为，加强普法依法治理，法治政府建设取得积极成效，为全市文旅产业高质量发展提供了有力的法治保障。

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实党组主体责任，推动习近平法治思想学习贯彻走深走实。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治建设工作的头等大事，列为党组理论学习中心组、党组会必修内容，持续加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本学习宣传工作，推动习近平法治思想学习宣传入脑入心、走深走实。全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设文件亲自批阅交办，对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，党组会每季度听取法治建设工作汇报，研究分析、安排部署下一步工作，局党组书记严格履行法治建设第一责任人年终述职，班子成员带头尊法学法守法。严格落实党组理论学习中心组专题学法、会前学法、法治培训、以案释法、网上学法考法等制度，加强《宪法》学习宣传，维护宪法尊严和权威。制定《张掖市文化广电和旅游局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，组织参加全市依法行政业务培训班。购买配发《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》35套，整理法宣在线、省文旅厅法宣视频等19部习近平法治思想学习系列视频，在自媒体平台发布，引导文广旅全系统全行业坚定不移走中国特色社会主义法治道路的行动自觉。

（二）优化政府部门职能，提升服务打造法治化营商环境。全市文旅系统深入学习贯彻习近平总书记关于文化旅游工作重要论述以及习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，聚焦打造国际知名旅游目的地，持续提升服务质效。在甘肃省政务服务网和局机关网站公示我局权责事项清单，强化文旅系统“双公示”信息报送，通过信用中国（甘肃）网站公示行政许可12项，接受社会监督。局政策法规科牵头组织局重要文件、重大决策合法性审查、公平竞争审查，未通过审查的不得提交会议讨论。持续加强《优化营商环境条例》《甘肃省优化营商环境条例》宣传，全量汇集涉企政策2个，梳理核定涉企事项24项，集中摸排清理行政审批中介机构和事项，编制公示涉企行政检查事项清单。配合市营商环境局制定《张掖市“信用＋文旅”融合发展试点实施方案》，创新实施“信用＋文旅”融合发展模式。积极推动政务审批工作规范化，完善审批事项各环节审批工作人员信息，维护政务服务事项39项，政务服务事项网办件比例提升至100％，办理环节整体缩减46.2％，承诺办理时限整体缩减52.6％。

（三）持续推进依法行政，不断提升依法决策治理综合效能。健全规范重大行政决策程序、推进依法行政的制度措施，进一步强化行政权力的制约和监督，提高执法的公信力、执行力和约束力。召开全市文化旅游发展大会暨国际知名旅游目的地建设工作推进会议，印发《张掖市建设国际知名旅游目的地工作推进机制》《张掖市打造国际知名旅游目的地2025年工作要点》，全面安排部署2025年重点任务，文旅产业高质量发展态势更加鲜明。修订《市文广旅游局党组会议议事决策规则》，强化“第一议题”制度，细化“三重一大”事项清单，规范议题提出、酝酿、表决流程，并明确机关纪委、政策法规科全程列席局党组会，推动依法决策、依法行政。聘用局法律顾问，积极参与重大决策、重大法治审核、应诉复议、日常法律咨询服务等工作，全力保障依法决策、科学决策。坚持把基层立法联系点建设和活动开展情况作为推进法治文旅建设的重要抓手，纳入年度重点工作任务，配备专门办公场所和设备，设立12个立法信息联络站，确定了14名立法信息员、26名行业立法信息员，构建了完善的立法意见建议征询体系。今年以来，市文广旅游局基层立法联系点完成法律法规草案意见征询4部，报送立法建议1项，在地方立法方面积极提出文旅建议、贡献文旅智慧。

（四）坚持深化依法治旅，推进严格规范文明公正执法。制定《2025年度全市文化市场综合行政执法人员培训工作计划》，组织执法骨干赴山东省滨州市开展东西部执法对口交流协作活动，通过案卷评查、执法培训、实地检查等多种方式学习先进地区执法办案经验。完成文旅部、省文旅厅、市司法局开展的案卷评查工作。充分发挥文化市场技术监管与服务平台线上培训功能，组织开展线上培训活动和考试。组织执法骨干参加省文旅厅组织的网络巡查、以案施训、西部执法骨干等培训班。1人成功入选甘肃省第二届文旅师资库。纵深推进行政执法“三项制度”，在局机关网站栏目、甘肃省信用信息共享平台公示执法部门、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息，向全社会公示行政执法事项目录清单。督促各县区执法队规范文字记录，推行音像记录，按规定配备音像记录设备，严格归档管理，建立健全记录信息调阅监督制度。落实全过程法治监督和法制审核，规范违法线索立案调查程序，深入推进违法违规案件查办。全面推行重大执法决定法制审核制度。制定《张掖市文旅局涉企行政执法检查清单》，向社会公示。制定《“双随机、一公开”工作检查实施细则》，发布联合检查计划任务，针对企业不同信用分类，实施差别化监管，实现“综合查一次”监管模式。加快推进执法信息化建设，以新升级的全国文化市场技术监管与服务平台为依托，建立完善的行政执法信息管理系统，实现执法信息的实时录入、查询、统计和分析，提高执法效率和管理水平。

（五）强化应急处突能力，全面保障游客合法权益。坚持把安全作为旅游的生命线，深入开展文旅行业安全生产治本攻坚三年行动，形成主要负责同志总体抓、分管负责同志分片抓、各科室负责人亲自干的旅游安全齐抓共管格局，局党组定期研判重大安全风险，细化工作措施，健全工作机制，将安全工作纳入年度重要议事日程。开展“安全生产月”等活动，联合交警支队开展恶劣天气滞留游客应急演练，紧盯春节、五一、汛期等重要时段，文旅系统全员分组值班，强化应急值守与市场巡查，重点对文旅节庆、大型演出、热门景区等区域流量管控与安全防范，防汛责任制、应急预案、物资队伍等落实情况开展安全督查检查，全力保障游客生命财产安全。全面推进安全生产清单管理工作，规范经营单位检查事项清单，引导文旅企事业单位健全全员安全生产责任制。组织全系统学习贯彻《文化和旅游领域重大事故判定标准》《甘肃省文旅行业重大事故隐患评判标准（2025年修订）》，确保隐患排查整改有章可循、精准高效。进一步健全安全生产举报奖励制度，加强与应急、交通等部门的联合执法，形成监管合力，提升执法精准度。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，实行“发现－整改－销号”闭环管理，推动重大事故隐患动态清零。今年以来，市县两级文旅部门对936家文旅场所开展拉网式检查，累计发现问题隐患452个，全部完成整改销号。

（六）规范加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。局党组自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，严格执行澳门皇冠赌场_澳门皇冠游戏-投注app官网决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督与其他监督贯通协同。进一步细化重大行政决策程序规范，健全依法行政制度体系，强化行政权力制约监督，充分运用案卷评查、文书规范、执法决定法制审核等多种手段，规范行政执法行为，实现严格规范公正文明执法，提高执法的公信力、执行力和约束力。深化政务公开，编制政务公开事项目录，通过张掖市信用信息共享平台，及时录入文广旅游领域公共信用信息，接受社会和群众监督。积极深化文化和旅游市场信用经济发展试点成果，推动“信用＋文旅”创新示范，打造融合发展新模式。旅行社通过“信用中国（甘肃张掖）”网站或市信用信息共享平台线上查询专用信用报告，在市政务服务大厅专用信用报告查询机上自助完成线下打印，证明自身在张掖市行政区域内相关领域无违法违规记录的情况。

（七）推动普法依法治理，强化法治政府建设保障。紧紧围绕“八五”普法规划和决议确定的目标任务以及年度普法依法治理工作要点，把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为普法教育的关键，征订《领导干部学法用法读本》《行政处罚典型案例汇编》等普法教材60余册，安排集中学习和自主学习。将党内法规和文旅系统法律法规纳入党组理论学习中心组学习和全局干部职工日常学习计划。文化市场综合执法推行“双随机、一公开”，推广运用教育劝导、指导示范、行政奖励等非强制性执法手段。加强普法平台建设，精心开展国家宪法日、宪法宣传周、法制宣传月等活动，推进法律宣传进景区、进企业，大力宣传有关平等保护、公平竞争、依法行政、激发市场主体活力等相关法律法规，实现全系统全行业全覆盖。围绕文旅企业、酒店、景区、旅行社等服务对象，在各类培训中专设法治课程或开展普法宣讲活动。将法律宣传教育纳入舞台艺术创作、文化惠民巡演、公共文化服务、优秀剧目宣传、执法检查宣讲，深入推进行业法治文化建设。拓展KTV、网吧、星级饭店普法教育功能，聘请“五老”网吧监督员，预防和减少青少年违法犯罪。通过局机关网站、政务新媒体发布宪法、民法典、新修订党章、非物质文化遗产法、旅游法、网络安全和预防网络诈骗等推动文旅高质量发展的法律法规相关信息150余篇，浏览量10万余人次。

二、2025年法治政府建设存在的不足和原因

一是法治理念需进一步树牢。在管市场、保发展上，发挥行政处罚警示教育作用、引导文旅市场主体自觉守法上还用力不足。二是普法宣传还缺乏创新。文旅法治宣传手段不够多元，法治文化产品创新不足，法治宣传的深度不够。三是执法力量还需持续提升。面对旅游旺季投诉明显上升的趋势，县区文旅部门执法力量相对薄弱等情况突出，与文旅市场高标准执法要求不相匹配。

三、2026年推进法治政府建设的主要安排

2026年，全市文广旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提升依法治理和科学执政水平，切实担负起文化广电和旅游行业法治政府建设工作责任，推进文化市场从“管理监督”向“服务监督”转变，为文旅高质量发展提供更有力的法治保障。一是建设好法治文旅。把党的领导贯穿到法治建设全过程、各环节，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实行政执法“三项制度”“以案释法”和“谁执法谁普法”“行政规范性文件合法性审核”等工作，积极推进“两轻一免”柔性执法，探索完善市一级行政裁量权基准，提高依法行政能力。二是突出好普法依法治理。围绕文旅行业服务对象，将普法用法列入行业培训重要内容，纳入公共文化服务体系建设范畴，推进文旅市场法治观念整体提升。依托自媒体平台，创新普法传播新模式，打造“互联网＋法治文化”阵地。围绕建设现代文旅市场体系，出台配套地方性法规，全面提升依法治理水平。三是锤炼好执法队伍。加强文化市场综合执法队伍规范化建设，落实执法人员持证上岗和资格管理，强化执法人员法治教育培训，提升执法人员法治素养。强化事前事中事后监管，规范行政执法程序，促进文化市场综合执法队伍依法执法、严格执法、公正执法和文明执法。四是进一步深化文化市场综合执法改革成果。充分发挥县区一级文化执法机构作用，增强执法权威性和规范性。加大信息化建设投入，完善文化执法信息化平台，探索运用数字化监管等手段，运用大数据、人工智能等技术分析精准发现违法线索，提升监管针对性。继续完善文化和旅游市场信用体系，实施信用奖惩，根据市场主体风险程度分类分级监管，合理配置监管资源，提高监管效率。进一步规范涉企行政执法，提升执法效能。

????????????????????????????????????????????????????????????????????张掖市文化广电和旅游局

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????2025年1月14日